III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОГНОЗ ДИНАМИКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕРВОМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1. Нормативно-правовая база и система мер по реализации Программы.

     Для выполнения Программы социально-экономического развития Первомайского муниципального района на 2010-2012 годы необходимо реализовать комплекс отдельных мер, программ и инвестиционных проектов, действующих, разрабатываемых  и вновь предлагаемых к осуществлению на территории района, которые сформулированы и систематизированы на основе системы целей и задач Программы, указанных в разделе II Программы.
Нормативно-правовая база
     Нормативно-правовое обеспечение является центральным звеном при решении социально-экономических и экологических проблем. Основными условиями реализации социально-экономической политики муниципального района являются:
- непрерывны           й плановый характер развития, воплощенный в ежегодные сбалансированные планово-бюджетные документы;
- концентрация усилий на решении приоритетных задач, вытекающих из запросов граждан и объективных факторов развития;
     Основу действующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей решение проблем социально-экономического развития Первомайского муниципального района составляют:
- постановление главы Первомайского муниципального района от 20.08.2008 г. № 429 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ Первомайского муниципального района»;
-решение Собрания представителей Первомайского муниципального района от 28.03.2008   «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Первомайском муниципальном районе»;
- постановление главы Первомайского муниципального района от 07.09.2009 № 579 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Первомайского муниципального района на 2010-2012 годы;
- постановление главы Первомайского муниципального района от 24.12.2008 г. № 468   «О прогнозе социально-экономического развития Первомайского муниципального района»

Система мер по реализации программы
    Основными инструментами решения задач социально-экономического развития района на 2010-2012 годы являются муниципальные целевые программы, участие в федеральных и областных программах, строительство объектов социальной сферы, а также инвестиционные проекты коммерческих структур.
    Также задачи Программы решаются в ходе реализации комплекса мер в рамках текущей деятельности органов местного самоуправления Первомайского района.
     Комплекс программных мероприятий в промышленности района направлен на усиление позиций товаропроизводителей на рынках товаров и услуг за счет повышения конкурентоспособности местной продукции, снижения издержек производства, совершенствование структуры промышленности, защиту интересов товаропроизводителей. Развитию предприятий промышленного сектора экономики района будут способствовать мероприятия по реконструкции уже имеющихся производств и внедрению новых технологий переработки промышленной продукции.
     Для дальнейшего развития сельского хозяйства необходимо целенаправленно заниматься улучшением плодородия почв, внедрением в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к болезням и вредителям, внесением в почву достаточного количества органических и минеральных удобрений. В животноводстве для роста продуктивности скота и улучшения качества продукции необходима прочная кормовая база, увеличение племенного поголовья, квалифицированные кадры животноводства.
     Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо проводить работу по техническому перевооружению машинно-тракторного парка, реконструкции производственных помещений, приобретению животноводческого оборудования.
     Все это будет решаться путем реализации муниципальной целевой программы «Развитие сельского хозяйства в Первомайском муниципальном районе на 2008-2012 г.г.».
     В рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» молодые семьи и специалисты, проживающие в сельской местности, смогут улучшить свои жилищные условия с помощью получения субсидий на приобретение (строительство) жилья. Выполнение мероприятий этой программы будет способствовать закреплению молодежи и специалистов на селе.
     Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата требует привлечения масштабных финансовых ресурсов от физических и юридических лиц для реинвестирования этих средств в инфраструктуру района, что предполагает формирование эффективного инвестиционного механизма на территории Первомайского муниципального района. Важным аспектом привлечения инвестиций и связанных с ними новых технологий является расширение набора «точек инвестирования» - инвестиционных проектов, подготовленных площадок, продаваемых объектов недвижимости и предприятий.
     Выполнение поставленной задачи будет происходить в результате осуществления в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти комплекса мер по следующим направлениям:
- совершенствование действующей нормативной базы Первомайского муниципального района, регламентирующей инвестиционную деятельность;
- создание системы взаимоотношений бизнеса и администрации района;
- завершение территориального зонирования земель с целью установления единых строительных регламентов;
- подбор инвестиционно привлекательных земельных участков и объектов недвижимости, формирование предложений и разработка аналитических материалов для потенциальных инвесторов;
- поиск местных партнеров для реализации инвестиционных проектов.
     Развитию малого и среднего предпринимательства будет способствовать выполнение мероприятий муниципальной целевой программы: «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Первомайском муниципальном районе на 2008-2010 годы», а также  привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства Первомайского муниципального района к участию в областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы, которая предусматривает предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам и предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела.
     Созданию новых малых предприятий в сфере торговли и бытовых услуг, особенно в сельской местности, будет способствовать реализация мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие потребительского рынка на селе на 2010-2011г.г.». Реализация программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон в сфере обеспечения сельского населения торговым и бытовым обслуживанием.
    В рамках программы предусмотрено предоставление субсидий с целью возмещения части затрат организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям, занимающимися доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты, и предоставление субсидий организациям и предпринимателям, оказывающим социально-значимые услуги на селе.
     В результате создания новых малых предприятий частично будет решена проблема занятости населения муниципального района.
     В целях развития туризма на территории Первомайского муниципального района необходимо выполнение системы мероприятий, определенных муниципальной целевой программой развития туризма в Первомайском муниципальном районе на 2009-2011г.г., направленных прежде всего на создание и продвижение конкурентоспособного туристского продукта района на основе совершенствования инфраструктуры туризма и использования богатого историко-культурного, природного и интеллектуального потенциала. Программа рассчитана на проведение в жизнь практических решений по дальнейшему развитию въездного и внутреннего туризма.
     Программой предусмотрено создание новых туристских программ, таких как «Гостиная купца Свешникова» на базе музея «Леса и краеведения», «Приглашает медвежий угол», исполнителем которой станет малое предприятие ООО «Кукобойская старина», в с. Семеновское в помещении Дома культуры предполагается создание музея «Пилы и топора» с интерактивной программой. Будет происходить обновление имеющихся маршрутов. Особое внимание будет направлено на  развитие перспективных видов туризма, таких как: сельский, охотничий туризм, агротуризм.
     Для решения задачи повышения уровня жизни и материальной обеспеченности населения необходимо оптимальное использование территориальных, природных и историко-культурных ресурсов, соблюдение баланса государственных, общественных и частных интересов, обеспечение благоприятной достойной средой проживания.
     Обеспечение каждого жителя комфортным жильем, качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами является не только велением времени, но и основным условием достойного образа жизни.
     Основными мероприятиями, направленными на повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, будут мероприятия программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, программы энергосбережения на территории Первомайского района и вновь разработанной и утвержденной муниципальной целевой программы «Чистая вода».
     В результате реализации вышеуказанных программ в плане водоснабжения предполагается строительство водоочистных сооружений со станцией 2 подъема в п. Пречистое, реконструкция водоочистных сооружений в с. Кукобой, реконструкция систем водоснабжения в п. Пречистое и с. Кукобой, устройство артезианских скважин с установкой водонапорных башен в п. Пречистое, с. Кукобой и д. Шильпухово. В плане водоотведения пройдет реконструкция очистных сооружений канализации детского дома, канализационных очистных сооружений в п. Пречистое и с. Кукобой, будет построена канализационная насосная станция в п. Пречистое. В плане модернизации теплоснабжения завершатся работы по реконструкции центральной котельной в п. Пречистое, пройдет реконструкция котельных в с. Кукобой.
     Выполнение всех этих мероприятий позволит не только снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, но и приведет к экономии коммунальных ресурсов, снижению потерь, и как следствие - повышению качества и удешевлению стоимости предоставляемых коммунальных услуг.
     Продолжатся работы по газификации улиц п. Пречистое. Эти работы будут вестись на средства, предусмотренные областной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» с привлечением средств районного бюджета. В результате обеспеченность  жилых помещений природным газом в п. Пречистое увеличится за три планируемых года не менее, чем на 300 единиц.
     Задача развития дорожного хозяйства и улучшения состояния дорог в районе является одним из направлений социально-экономического развития Первомайского района. В перечень программных мероприятий Программы заложены мероприятия по поддержанию существующей дорожно-уличной сети в исправном состоянии, а также мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения.
     Для решения  задачи развития жилищного строительства и улучшения социально-бытовых условий проживания населения района предусматривается:
- реализация мероприятий МЦП «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда»;
- реализация мероприятий МЦП «Поддержка молодых семей Первомайского МР в приобретении (строительстве) жилья»;
- реализация мероприятий МЦП «Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории Первомайского МР в сфере ипотечного жилищного кредитования»;
- целевые программы поселений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
     Кроме того, для развития индивидуального жилищного строительства определен ряд свободных территорий, которые в соответствии с генеральными планами отводятся под жилищное строительство.  
     Задача рационального использования природного капитала и оздоровления экологической обстановки будет решаться путем:
- реализации Местного плана действий по охране окружающей среды и устойчивому развитию Первомайского района;
- участия в  реализации областной целевой программы «Отходы».
     Богатые природные ресурсы являются существенным конкурентным преимуществом района, важным фактором развития экономики района и формирования высокого качества жизни населения.
     Администрация района должна реализовывать политику, направленную на устойчивое развитие экономики и сохранение природного потенциала района для будущих поколений, обеспечивая предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов, ставящей под угрозу их способность к возобновлению.
     Для этого необходимо:
- повторное использование отходов деревопереработки;
- улучшение санитарного состояния лесов;
- обустройство и уход за зелеными зонами населенных пунктов;
- просвещение и информирование населения, а также его вовлечение в охрану и рациональное использование ресурсов леса;
- очистка берегов рек;
- инвентаризация, расчистка и благоустройство ключей;
- ликвидация несанкционированных свалок;
- организация централизованного сбора отходов;
- реконструкция существующего полигона ТБО;
- организация сбора вторичного сырья;
- организация утилизации промышленных и бытовых отходов.
     Задача повышения уровня здоровья и безопасности условий жизни населения будет решаться путем:
     - реализации муниципальных целевых программ «О неотложных мерах по защите населения района от парентеральных вирусных гепатитов», «Профилактика внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактических учреждениях района», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом на территории Первомайского района», «Вакцинопрофилактика», «АНТИ-СПИД», «Улучшение условий и охраны труда», «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних», «Закон и подросток»;
     - участия в реализации областной целевой программы «Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ярославской области на 2009-2015 годы», «Пожарная безопасность учреждений социального обслуживания Ярославской области».
     Особая роль в условиях модернизации и структурного реформирования здравоохранения будет придаваться повышению качества профессиональной подготовки и переподготовки медицинских и фармацевтических кадров.
     Основные мероприятия по улучшению состояния здоровья и системы организации медицинской помощи населению:
1. Сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении.
2. Улучшение качества медицинской помощи.
3. Совершенствование скорой и  неотложной помощи для повышения качества медицинской помощи больным при критических, угрожающих жизни состояниях.
4. Поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения.
5. Развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья.
6. Совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждениях района.
7. Совершенствование лекарственного обеспечения.
8. Развитие информационных ресурсов системы здравоохранения.
     Главным направлением и целью образовательной политики в Первомайском муниципальном районе является обеспечение доступности качественного образования повышение его эффективности.
     Задача повышения уровня удовлетворения потребностей в образовании будет решаться путем:
     - реализации муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования Первомайского МР», участия в реализации Ведомственной целевой программы департамента образования Ярославской области  на 2009-2011 годы, областных целевых программ «Развитие дошкольного образования в Ярославской области», «Одаренные дети»;
- оптимизации образовательного пространства;
- развития механизмов и методов, обеспечивающих индивидуализацию образования в образовательных учреждениях;
- внедрения новых образовательных технологий ;
- организации деятельности методического объединения педагогов дошкольных образовательных учреждений, обеспечения преемственности между дошкольным и начальным образованием.
     Развитие культуры будет осуществляться в рамках проведения мероприятий, таких как:
- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, праздничных концертов, театрализованных представлений, массовых гуляний, вечеров отдыха, дискотек и других культурных акций по различным направлениям культуры и искусства с широким привлечением всех слоев населения;
- поддержка гастрольной деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов;
- поддержка молодых дарований;
- укрепление материально-технической базы учреждений;
- пополнение, реставрация и сохранение библиотечного фонда4
- содействие развитию информационно-библиотечной автоматизированной сети, электронных информационных ресурсов.
     Молодежная политика администрации района будет направлена на активизацию созидающего потенциала молодых людей, которые являются, с одной стороны, потенциалом позитивных перемен в районе, а с другой стороны, - возможным фактором социальной нестабильности. В районе приняты программы: «Молодежь» и «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних».
     Программы предусматривает усиление механизмов, способствующих повышению интенсивности молодежного движения в районе, поддержку позитивных социальных инициатив молодых людей и развитие положительного опыта деятельности молодежных объединений. Важное место занимает система мер по таким направлениям, как профилактика асоциального поведения, активизация гражданской позиции и воспитание патриотизма, поддержка молодых семей, повышение профессионализма и конкурентоспособности, поддержка молодых людей в трудных жизненных ситуациях.
     Развитие физической культуры и спорта на территории района будет осуществляться в рамках муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Первомайского МР».
     Основными мероприятиями, направленными на развитие физической культуры и спорта в районе будут:
- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Пречистое;
- строительство плоскостных спортивных сооружений;
- обустройство спортивных площадок по месту жительства;
- приобретение спортивного инвентаря и оборудования;
- проведение спортивно-массовых мероприятий среди всех групп населения;
- популяризация здорового образа жизни.
      Основными направлениями деятельности по эффективному управлению и распоряжению муниципальной собственностью в интересах Первомайского муниципального района станут:
- внедрение программного комплекса по учету объектов муниципальной собственности и земельных участков, что позволит оперативно собирать данные с муниципальных предприятий и учреждений, а также вести оперативный учет поступлений арендной платы за объекты недвижимости и земельные участки;
- проведение технической инвентаризации, оформление земельно-кадастровой документации, государственной регистрации прав муниципального имущества;
- снижение недоимки арендной платы путем усиления претензионно-исковой работы;
- усиление контроля за целевым использованием муниципального имущества, соблюдением условий договоров купли-продажи и аренды;
- проведение комплекса работ по постановке на учет бесхозяйного имущества.
     Для решения задачи повышения доступности и качества муниципальных услуг, совершенствования бюджетного процесса предусматривается реализация муниципальной целевой программы «Реформирование муниципальных финансов Первомайского МР».
     Поскольку Программа направлена на повышение качества управления муниципальными финансами, в том числе при помощи внедрения инструментов БОР, то она в значительной степени будет способствовать реализации указанной приоритетной задачи Программы социально-экономического развития Первомайского муниципального района.
     В рамках повышения качества муниципального управления и муниципальных услуг Программа  обеспечит реализацию следующих направлений:
- создание и внедрение системы управления по результатам и БОР;
- стандартизация предоставления муниципальных услуг и регламентация исполнения муниципальных функций;
- преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения ПМР.
     Задача повышения качества кадрового состава органов местного самоуправления будет решаться с помощью муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в Первомайском  муниципальном районе».
     Основные мероприятия программы:
- совершенствование нормативной базы по вопросам муниципальной службы;
- формирование эффективной системы управления муниципальной службой;
- повышение квалификации муниципальных служащих;
- участие в конкурсе на звание «Лучший муниципальный служащий».

     Перечень программных мероприятий приведен в приложении 2 к Программе.
 
2. Прогноз динамики показателей социально-экономического развития Первомайского муниципального района.
     Для определения приоритетных направлений действий властей района в решении наиболее существенных проблем разработан вариантный прогноз основных показателей социально-экономического развития Первомайского муниципального района (Приложение 1 к Программе). Он выполнен в двух вариантах. Первый вариант – консервативный. Он разработан на основе сценария замедления темпов экономического роста в районе на фоне аналогичных процессов в области и Российской Федерации. Второй вариант – благоприятный. Он предполагает устойчивый рост экономики и улучшение основных социальных показателей на фоне успешного развития социально-экономической ситуации в области и Российской Федерации.
     При составлении прогноза социально-экономического развития района использованы: данные государственной и ведомственной статистики, учетные данные структурных подразделений Администрации Первомайского района, другая информация.